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第二，建立太空碎片清除的费用分摊机制。清理太空垃圾成本高、收益低，单靠市场动力不足。可以考虑“污染者付费”原则：对发射卫星收取轨道占用和潜在清除费用，将这笔资金用于发展碎片清理技术和执行清除任务。各国航天监管机构也可要求卫星运营商在报废时有责任安全离轨或将卫星拖至“坟墓轨道”，否则缴纳押金不予退还。这类似地球上的垃圾回收押金制度，促使卫星运营方把清理成本内部化。对于历史遗留的大量碎片，可由多国共同出资，委托有能力的企业（如开展过清 debris试验的企业）执行清除任务，并共享清除成果数据。
综上，要确保太空经济可持续有序发展，必须通过“立规矩、建机构、分成本”来加强全球治理。正如研究指出的，如果任由少数行为者自由占用轨道和频谱、任由碎片遍布太空而无清理，太空领域可能出现多重公地悲剧。因此各国需要紧急行动，在联合国等框架下推动具有约束力的太空行为准则出台，把太空环境视作人类共同财产加以保护。只有统一标准并辅以强制执行机制（如国际监督、违规制裁），以及合理的费用分担安排，才能防止“人人抢用、无人管护”的悲剧重演于浩瀚太空，为子孙后代留下一个干净而有序的太空环境。
当前阶段规避“公地悲剧”的关键升级方向，是将管理框架与大规模商业经济结合，建立包含“轨道清理成本”的合理定价体系。轨道拥堵、碎片泛滥的核心症结之一，是过去的管理模式未充分体现资源使用的全生命周期成本，尤其未将卫星退役后的碎片清理、轨道修复等隐性成本纳入使用成本中。通过商业化定价机制，将碎片探测、主动清除、轨道维护等费用计入轨道资源使用的定价模型，可从源头倒逼运营商重视轨道可持续性——例如在卫星发射许可审批中，要求运营商预缴碎片清理保证金，或在轨道资源租赁费用中按比例提取“轨道修复基金”，使“谁使用、谁付费”的原则落地，从经济层面杜绝“只使用、不负责”的无序行为。
商业主体为追求利润最大化，会主动探索更高效的轨道利用方案：例如通过星座分层部署（不同高度、倾角的轨道协同）提高空间利用率，通过卫星小型化、模块化设计减少单星轨道占用，通过智能避碰技术降低碰撞风险。同时，商业竞争会倒逼行业形成自律标准，例如巨型星座运营商之间通过签署轨道协调协议避免干扰，头部企业联合研发通用化碎片清理技术降低全行业成本，这种“商业自驱动”的优化机制，远胜于单纯的行政管控，能从技术和模式层面破解轨道拥堵难题。
碎片治理与交通管理规则的制定，并非依赖单一主体，而是以ITU为核心、多元主体协同的体系：ITU作为国际权威机构，负责制定轨道与频谱分配的基础规则、碰撞风险评估标准、碎片清理的最低要求（如卫星退役后25年内离轨的升级规范），并通过《无线电规则》的修订适配商业航天发展（如2023年WRC-23针对星座协调的规则优化）；各国航天管理部门负责将国际规则转化为国内监管细则，例如对本国运营商的轨道申请、碎片清理方案进行审批，建立轨道数据上报制度；商业协会与头部企业则负责制定行业自律规则，例如卫星制造商协会制定统一的碎片减缓技术标准，星座运营商联盟建立跨企业的轨道数据共享平台。
费用承担方面，需建立“使用者付费+商业反哺+国际兜底”的多层次机制：首先，通过前文提及的定价机制，将碎片清理、交通管理的基础费用纳入轨道资源使用成本，由运营商直接承担，例如Starlink、柯伊伯计划等巨型星座项目，需在部署预算中列支碎片清理专项费用；其次，商业收益反哺公共服务，从轨道资源租赁、卫星通信服务等商业收入中提取一定比例，注入国际太空治理基金，用于资助发展中国家的碎片清理技术研发、全球轨道交通管理系统（类似“太空交管”）的建设；最后，对于历史遗留碎片、跨国界碎片清理等公共事务，由ITU协调各国按航天活动规模、经济实力进行分摊，或通过国际合作研发低成本清理技术（如中国在轨验证的牵引式清除装置、欧美联合推进的激光清理技术）降低整体成本。
月球与小行星等地外资源开发的“公地悲剧”规避，可复用轨道管理的核心逻辑：首先，由联合国及ITU牵头，制定地外资源开发的准入规则，例如基于“先登记、后开发”的原则，对资源勘采区域、开采规模进行备案，避免恶意圈占；其次，将资源开发与环境修复成本挂钩，要求开发者预缴环境保证金，用于开采后的生态修复（如月球表面粉尘控制、小行星开采后的轨道稳定）；最后，推动商业主体参与规则落地，例如由商业资源开发企业联合成立“地外资源利用协会”，制定资源开采的技术标准与产权划分规范，实现“开发与保护同步”。
太空“公地悲剧”并非必然，其规避核心在于：以ITU成熟的管理框架为基础，通过商业化定价机制内化全生命周期成本，以大规模商业使用推动技术与模式迭代，建立“国际规则+国内监管+行业自律”的规则体系，以及“使用者付费+商业反哺”的费用承担机制。当前的轨道拥堵与资源博弈，本质上是太空经济从“萌芽期”向“成长期”过渡的阶段性问题，随着管理规则与商业模式的不断迭代，太空经济必将实现“有序利用、共享收益”的可持续发展。
构建全球统一治理框架避免公地悲剧，需由国际组织牵头制定轨道与频谱分配规则，建立近地轨道碎片清除的费用分摊机制，并协调同时搭建跨国管理与数据共享平台，规范月球、小行星资源勘采的准入与产权划分，明确环境影响评估标准，让太空经济在有序规则下不成为非无序竞争的“蛮荒之地”。不过，这种构想依旧是传统“地面政府”的合作逻辑，或许只有出现一个“人类太空开发管理署”将人类开发统一管起来才行，这当然在整个人类不得不集体面临地外大航海时才有部分可能。
人类已经有了大航海以来，一系列的迁徙、移民、殖民等等的摸索，特别是经过后来现代化的反思，取得了大量的教训、经验，特别是两次世界大战的教训。太空经济与轨道秩序可以在此基础上进行反思、规划、研究近地轨道与地外资源开发如何避免“公地悲剧”。至于谁来制定并支付碎片治理与交通管理的规则？当然是全球人类的协商，但是必然会是现代化发达大国有更多的发言权和决定权。这也没什么不好。反观地球人类近现代的发展中，落后国家的民族解放运动，最后往往落入专制独裁的轨道。其国家人民既没有得到民族独立，也没有得到自由民主。